海上風(fēng)電工程海域使用論證規(guī)范

論證規(guī)范體系與法規(guī)依據(jù)

我國海上風(fēng)電工程海域使用論證的法律基礎(chǔ)以《海域使用管理法》為核心，輔以自然zi源部 2025 年 1 月發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)海上風(fēng)電項(xiàng)目用海管理的通知》及《海域使用論證技術(shù)導(dǎo)則(2025 修訂版)》等技術(shù)規(guī)范，共同構(gòu)建起“規(guī)劃管控 - 節(jié)約集約 - 生態(tài)保護(hù)"三位一體的論證框架12.其中，《通知》從強(qiáng)化規(guī)劃管控、厲行節(jié)約集約、優(yōu)化用海審批、堅(jiān)持生態(tài)用海 4 個(gè)方面提出 12 項(xiàng)政策措施，形成系統(tǒng)性管理要求3.

在節(jié)約集約用海方面，現(xiàn)行規(guī)范對(duì)不同裝機(jī)容量風(fēng)機(jī)實(shí)施差異化用海面積標(biāo)準(zhǔn)：≤8 兆瓦機(jī)型不超過 13 平方公里/10 萬千瓦，8 - 12 兆瓦機(jī)型不超過 14 平方公里/10 萬千瓦，≥12 兆瓦機(jī)型不超過 15 平方公里/10 萬千瓦34.這一調(diào)整相較于 2016 年政策統(tǒng)一規(guī)定的 16 平方公里/10 萬千瓦，更貼合大型化風(fēng)機(jī)的技術(shù)特性，體現(xiàn)政策對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)態(tài)適配4.

空間布局上，“深水遠(yuǎn)岸"成為核心導(dǎo)向。規(guī)范明確新增項(xiàng)目應(yīng)在離岸 30 千米以外或水深大于 30 米海域布局;近岸區(qū)域水深超 30 米的，離岸距離仍需不少于 10 千米;灘涂寬度超 30 千米的，場(chǎng)內(nèi)水深需不少于 10 米1.離岸距離按風(fēng)電場(chǎng)外包絡(luò)線與大陸(含縣級(jí)以上政府駐地海島)海岸線最近距離計(jì)算，水深以最xin海圖所示最淺水深為準(zhǔn)1.同時(shí)，對(duì)渤海中部等開發(fā)強(qiáng)度高、船舶交通流密集海域?qū)嵤﹪?yán)格限制開發(fā)政策，凸顯生態(tài)保護(hù)優(yōu)先原則35.

規(guī)劃銜接機(jī)制方面，省級(jí)自然資源主管部門需依托國土空間規(guī)劃“一張圖"，加強(qiáng)與能源主管部門的協(xié)調(diào)，將海上風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃納入國土空間開發(fā)保護(hù)全局35.這一機(jī)制通過空間資源的統(tǒng)籌配置，有效避免行業(yè)用海矛盾，為海上風(fēng)電可持續(xù)發(fā)展提供制度保障。

論證原則：海域使用論證需嚴(yán)格遵循依法依規(guī)、科學(xué)合理、生態(tài)保護(hù)優(yōu)先及公眾參與原則，確保用海活動(dòng)符合海洋功能區(qū)劃，最da程度減少生態(tài)影響，保障公眾知情權(quán)與參與權(quán)26.

技術(shù)參數(shù)與論證流程

海上風(fēng)電工程海域使用論證的技術(shù)參數(shù)體系需從基礎(chǔ)控制、生態(tài)保護(hù)及復(fù)合利用三個(gè)維度構(gòu)建量化標(biāo)準(zhǔn)。基礎(chǔ)參數(shù)方面，用海面積實(shí)行分檔管控，按單機(jī)容量≤8兆瓦、8-12兆瓦、≥12兆瓦分別設(shè)定上限為13、14、15平方公里/10萬千瓦，確權(quán)半徑則由傳統(tǒng)統(tǒng)一外擴(kuò)50米優(yōu)化為按風(fēng)機(jī)葉片投影最da長(zhǎng)度動(dòng)態(tài)界定，透水構(gòu)筑物用海范圍明確為以塔架中心點(diǎn)為圓心的圓形區(qū)域，漂浮式風(fēng)電錨鏈部分采用錨定點(diǎn)連線多邊形界定。生態(tài)參數(shù)強(qiáng)調(diào)修復(fù)措施的原地實(shí)施原則，要求根據(jù)項(xiàng)目生態(tài)影響程度和區(qū)域特性制定系統(tǒng)修復(fù)方案，暫不具備原地修復(fù)條件的可統(tǒng)籌近岸海域開展替代修復(fù)3.復(fù)合利用參數(shù)聚焦"風(fēng)電+"模式的空間兼容性，支持在已確權(quán)油氣開發(fā)區(qū)、深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖區(qū)實(shí)施立體分層設(shè)權(quán)，新用海主體需與原使用權(quán)人簽訂包含空間范圍劃分、沖突規(guī)避措施等內(nèi)容的協(xié)調(diào)協(xié)議37.

論證流程采用"三階段閉環(huán)"邏輯框架。前期規(guī)劃符合性分析需嚴(yán)格遵循國土空間規(guī)劃和海岸帶專項(xiàng)規(guī)劃要求，在可再生能源用海區(qū)或兼容功能區(qū)選址，嚴(yán)禁占用生態(tài)保護(hù)紅線，同步排查軍事用海、航道安全等空間沖突風(fēng)險(xiǎn)15.中期用海合理性評(píng)估重點(diǎn)論證風(fēng)機(jī)布局對(duì)漁業(yè)資源的影響，采用《海域使用論證技術(shù)導(dǎo)則》要求的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、模型模擬等方法，分析海洋水文、生物生態(tài)等10類評(píng)估要素24.后期長(zhǎng)效監(jiān)管方案明確生態(tài)跟蹤監(jiān)測(cè)制度，要求用海單位按"誰審批、誰監(jiān)管"原則開展長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)，論證報(bào)告需包含宗海立體空間范圍示意圖及分層使用協(xié)調(diào)方案57.

論證靈活性實(shí)踐：某風(fēng)電場(chǎng)在整體范圍不變前提下，通過機(jī)組擴(kuò)容與風(fēng)機(jī)升級(jí)實(shí)現(xiàn)發(fā)電效率提升，其核心在于經(jīng)論證確認(rèn)改造方案不新增用海面積且符合立體分層設(shè)權(quán)要求，僅需辦理用海變更手續(xù)即可完成升級(jí)，體現(xiàn)了"空間約束下的效能優(yōu)化"論證思路13.

立體分層設(shè)權(quán)作為重要技術(shù)創(chuàng)新，要求申請(qǐng)材料明確宗海平面界址及水面、水體、海床、底土等分層信息，同一海域多主體用海時(shí)需提交利益協(xié)調(diào)協(xié)議，通過統(tǒng)一設(shè)計(jì)、整體論證或分主體報(bào)批兩種路徑實(shí)現(xiàn)海域資源的高效利用78.樁應(yīng)力監(jiān)測(cè)、孔隙水壓力等工程安全參數(shù)雖未納入論證核心指標(biāo)，但作為施工期質(zhì)量管控的關(guān)鍵技術(shù)，其監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)可為用海合理性評(píng)估提供工程穩(wěn)定性佐證9.

生態(tài)保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展論證

海上風(fēng)電工程的生態(tài)論證需重點(diǎn)關(guān)注海洋環(huán)境特殊性，與陸上項(xiàng)目相比，需額外評(píng)估施工期底棲生物擾動(dòng)及運(yùn)營期水下噪聲影響。施工期對(duì)底棲生物的擾動(dòng)評(píng)估依賴沉積物重金屬檢測(cè)數(shù)據(jù)，如近岸工業(yè)排污口周邊沉積物鉛含量可達(dá)50 - 200 mg/kg、鎘達(dá)1 - 5 mg/kg，遠(yuǎn)超《海洋沉積物質(zhì)量》一類標(biāo)準(zhǔn)限值(鉛≤60 mg/kg、鎘≤0.5 mg/kg)，長(zhǎng)期蓄積會(huì)導(dǎo)致底棲生物生殖系統(tǒng)異常10.檢測(cè)方法可采用微波消解法(HY/T 132 - 2010)，通過硝酸 - 鹽酸體系(9mL硝酸 + 3mL鹽酸)梯度升溫消解，結(jié)合ICP - MS技術(shù)實(shí)現(xiàn)低至1 ng/L的鎘檢測(cè)限1112.

運(yùn)營期需控制水下噪聲對(duì)鯨類的影響，參考《海洋生態(tài)修復(fù)工程2025年監(jiān)測(cè)報(bào)告》噪聲限值標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)采用人工魚礁設(shè)計(jì)落實(shí)“生態(tài)修復(fù)優(yōu)先"原則，風(fēng)機(jī)基礎(chǔ)需具備孔徑0.5~3 mm的微孔結(jié)構(gòu)以促進(jìn)海洋生物附著13.用海到期后，應(yīng)按《海域使用管理法》要求拆除風(fēng)機(jī)、樁基等設(shè)施，執(zhí)行海底平整標(biāo)準(zhǔn)，恢復(fù)海域原狀1.

典型案例警示：某海上風(fēng)電項(xiàng)目因未通過生態(tài)論證導(dǎo)致審批延遲，凸顯生態(tài)章節(jié)在海域使用論證中的核心權(quán)重。《通知》明確要求嚴(yán)禁在生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域布局項(xiàng)目，論證需結(jié)合遙感監(jiān)測(cè)、GIS技術(shù)建立生物多樣性量化評(píng)估體系，確保生態(tài)用海與可持續(xù)發(fā)展的協(xié)調(diào)514.

論證過程需嚴(yán)格遵循《海洋生態(tài)本底調(diào)查與評(píng)價(jià)規(guī)范》，調(diào)查單位應(yīng)具備CMA/CNAS資質(zhì)，技術(shù)團(tuán)隊(duì)1/2以上人員需持上崗證書，通過沉積物重金屬形態(tài)分析(如BCR三步提取法)評(píng)估生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)，為工程全周期生態(tài)保護(hù)提供科學(xué)依據(jù)